重慶市第五中級人民法院前不久依法審結(jié)一起濫伐林木生態(tài)破壞民事公益訴訟案，二被告與公益訴訟起訴人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自愿繳納賠償生態(tài)修復(fù)金近2萬元和生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)近7萬元，用于購買碳匯減排量，以替代性修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。這是重慶市首例探索通過認(rèn)購碳匯對受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件。
近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力度不斷加大，一大批備受關(guān)注的損害生態(tài)環(huán)境的案件被依法妥善處理，相關(guān)法律關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)修復(fù)的各種規(guī)定逐漸得到落實(shí)，有力提升了生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的法治化水平。司法與時(shí)俱進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境職能作用的充分發(fā)揮，不僅有效遏制了損害生態(tài)環(huán)境的違法行為，也為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。
成績值得肯定，但我們也應(yīng)清醒地看到，司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境手段不夠豐富的矛盾也日漸突出。從過往的司法實(shí)踐看，雖然不少法院在這方面探索出了就地補(bǔ)種樹木、異地補(bǔ)植復(fù)綠等生態(tài)環(huán)境修復(fù)辦法。但在一些森林覆蓋率高、已經(jīng)沒有可供荒山荒地植綠的地方，這些方法客觀上面臨著執(zhí)行難的問題。在這種情況下，如何通過對生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)，確保碳排放的減少，就成為司法需要積極探索的一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。
2022年7月，《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》發(fā)布，其中提出，“研究發(fā)布司法助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的司法政策”“研究適用碳匯認(rèn)購、技改抵扣等替代性賠償方式”。這為相關(guān)司法探索指明了方向。重慶就此探索出通過認(rèn)購碳匯對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走出了以小切口解決大問題的生態(tài)環(huán)境修復(fù)新路徑，顯然有助于讓“以碳代償”機(jī)制成為修復(fù)被損害生態(tài)環(huán)境的利器。
修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，依法追究相關(guān)主體的法律責(zé)任只是基本要求，更重要的在于如何借此減少碳排放，促使碳排放在生態(tài)環(huán)境損害前后實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。因此，面對生態(tài)環(huán)境被損害后可能導(dǎo)致碳排放超標(biāo)這一環(huán)保治理命題，及時(shí)在生態(tài)環(huán)境的修復(fù)中引入碳匯交易機(jī)制，也就成了非常有意義的選項(xiàng)。
與責(zé)令損害生態(tài)環(huán)境的違法主體通過植綠修復(fù)生態(tài)環(huán)境的做法相比，運(yùn)用“以碳代償”機(jī)制修復(fù)生態(tài)環(huán)境，具有多重優(yōu)勢。一方面，此舉既有助于從法律上震懾?fù)p害生態(tài)環(huán)境的違法行為，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，也有助于倒逼那些損害生態(tài)環(huán)境的違法責(zé)任主體面對碳匯交易成本壓力，主動(dòng)遵守生態(tài)環(huán)境法律，自覺減少損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。
另一方面，運(yùn)用“以碳代償”機(jī)制修復(fù)生態(tài)環(huán)境，還具有放大效應(yīng)。盡管在表面上違法責(zé)任主體通過“以碳代償”修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境只是一次替代性的生態(tài)修復(fù)，但由于該筆碳匯可以再次在碳匯市場進(jìn)行交易，此舉必然會(huì)產(chǎn)生替代性修復(fù)生態(tài)的溢出效應(yīng)，從而有助于在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)碳排放的動(dòng)態(tài)平衡。
修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對碳排放超標(biāo)對生態(tài)環(huán)境造成的損害，是一個(gè)艱巨曲折的過程，需要不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。用“以碳代償”機(jī)制抵消違法責(zé)任主體造成的生態(tài)環(huán)境損害，創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)再接再厲，不斷對“以碳代償”機(jī)制加以完善，讓其真正助力生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
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有效發(fā)揮碳匯交易作用
“以碳代償”生態(tài)修復(fù)，屬于司法實(shí)踐走到了理論和立法的前面，如果林業(yè)碳匯替代賠償?shù)膶徍?、評估和計(jì)算方式不夠科學(xué)、明確，那么就有可能出現(xiàn)購買碳匯無法彌補(bǔ)森林生態(tài)功能及生態(tài)環(huán)境公益實(shí)際受到的損害。同時(shí)，各個(gè)地方在司法實(shí)踐中計(jì)算碳匯替代賠償數(shù)額的方式和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，也可能出現(xiàn)同案不同判的問題。對此，應(yīng)盡快立法，明確相關(guān)行為邊界，有效發(fā)揮碳匯交易的市場機(jī)制作用。
